كيف نجحت السلفادور في القضاء على الجريمة: نظرة على أكبر انخفاض في معدلات الجريمة في التاريخ

لنكن صريحين، لو أخبرني أحدهم قبل خمس سنوات أن السلفادور ستصبح قصة نجاح جديدة في مكافحة الجريمة في أمريكا اللاتينية، لضحكتُ ضحكةً عالية. آنذاك، كان معدل جرائم القتل في هذا البلد الصغير الواقع في أمريكا الوسطى فلكيًا لدرجة أنه كان يتصدر عناوين الصحف العالمية شهريًا. كانت "المناطق المحظورة" على السياح بمثابة مدن بأكملها؛ وكان أصدقائي السلفادوريون المقيمون في الخارج يتحدثون عن مكان أحبوه لكنهم في الحقيقة يخشون زيارته. بصفتي خبيرًا في مجال السلامة الحضرية، وقضيتُ سنوات في تحليل اتجاهات الأمن من المكسيك إلى كولومبيا، ظننتُ أنني رأيتُ كل أشكال التقلبات في مسار "القمع مقابل الفوضى". حتى أنني نشرتُ عن كيف أن "الانخفاضات المعجزة" في العنف عادةً ما تتلاشى بسرعة - وغالبًا ما تكون لها تكاليف خفية باهظة.

فكيف تحدّت السلفادور التاريخ؟ لماذا، اعتبارًا من عام ٢٠٢٥، تتحدث وسائل الإعلام الرئيسية ومراكز الأبحاث الأمنية، بل وحتى شبكات الرحّل الرقمي، بشكلٍ مثيرٍ للدهشة، عن سان سلفادور كوجهةٍ آمنةٍ لم تكن تُخطر على بالٍ من قبل؟ ما الذي تغيّر بالفعل، وما الذي يُساء فهمه، وما الدروس (أو التحذيرات) التي ينبغي للعالم أن يستخلصها من تحوّل السلفادور المذهل من عاصمةٍ للجرائم إلى نموذجٍ للنظام، على ما يبدو؟

هذا ما أريد كشفه هنا. وكما هو الحال دائمًا، فإن القصة الحقيقية أكثر تعقيدًا - وبصراحة، أكثر سريالية - مما توحي به عناوين الأخبار ("من الجحيم إلى ملاذ آمن في خمس سنوات!"). ما يثير حماسي هو الصدق بشأن الآليات، والسياسات، والتكاليف البشرية، والمخاطر التي لا تزال تتكشف، وكذلك المكافآت. هذه قصة ينبغي على كل صانع سياسات، أو مواطن، أو مسافر قراءتها بعقل متشكك ولكن منفتح. دعونا نحللها - البشر، والسياسة، والإصلاحات، وكل شيء.

كيف وصلت السلفادور إلى هنا؟ تمهيدًا لمعجزة أو كارثة

قبل الخوض في تفاصيل ما تغير، دعونا نتوقف ونتأمل. خلال معظم أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وحتى عام ٢٠١٥، كانت سمعة السلفادور تُشبه نهاية العالم. كان معدل جرائم القتل على المستوى الوطني، الذي تجاوز أحيانًا ١٠٠ جريمة قتل لكل ١٠٠ ألف نسمة، يتصدر عناوين الصحف كـ"أكثر دولة غير حربية دموية في العالم". من الصعب المبالغة في مدى ثقل هذا الوصف، ليس فقط على أجندات السياسيين، بل على الحياة اليومية أيضًا. في عام ٢٠١٦، كان التجول في الأحياء التاريخية في سان سلفادور يُشعر بالتوتر حتى في وضح النهار. وصف قادة الأعمال الذين تحدثت معهم تكاليف الأمن التي استهلكت ربع ميزانياتهم. العائلات التي "تدفع الضرائب" من العصابات المحلية (العصابات سيئة السمعة) ماراسواجهوا خياراتٍ صعبة: إما الدفع، أو المخاطرة بكل شيء، أو الفرار. أعترف أن الشعور بالاستسلام كان واضحًا. تحدث الجميع عن "تطبيع" التهديد.

لقد أصبحت الأمور خطيرة للغاية لدرجة أنه بحلول عام 2015، ارتفعت ضغوط الهجرة نحو الولايات المتحدة بشكل حاد؛ حيث هربت نسبة كبيرة من القاصرين غير المصحوبين بذويهم في "أزمة المهاجرين من أميركا الوسطى" سيئة السمعة من أراضي العصابات السلفادورية.2 لم تُسهم جهود المساعدة الدولية، بما في ذلك تدريب الشرطة وبرامج توظيف الشباب، في خفض معدل جرائم القتل. بصراحة، سادت حالة من الإرهاق واليأس بين المصلحين الحضريين.

ما الذي تغير في عام ٢٠١٩؟ صعود نجيب بوكيلي

ما الذي تغير إذًا؟ الإجابة باختصار: بوكيلي. عندما فاز نجيب بوكيلي برئاسة السلفادور عام ٢٠١٩ - حاملاً هاتف آيفون، وحملة انتخابية على تويتر، وشعار "مُخرب خارجي" - توقع معظم المراقبين موجة جديدة من الخطاب الشعبوي. ما أدهشني أكثر، بعد أن تابعتُ قادةً مشابهين في أمريكا اللاتينية، هو سرعة تحوّل الأسلوب إلى جوهر: بدأت إدارته إصلاحًا أمنيًا شاملًا، منتقلةً من "التحالفات مع العصابات" التي اتبعتها إدارته السابقة (التي جُرِّبت وفشلت بين عامي ٢٠١٢ و٢٠١٥) إلى نهج أكثر مواجهةً ورقمية. فجأةً، أصبح الخطاب "لا مفاوضات، مجرد نتائج".

في البداية، كان أغلب المحللين الدوليين، بمن فيهم أنا، متشككين للغاية.4 كيف يُمكن لأي قائد أن "يقضي على الجريمة" في وقتٍ فشلت فيه عقودٌ من البرامج المجتمعية، ومعونات الشرطة، وحتى صفقات العصابات السرية؟ عززت "خطة السيطرة الإقليمية" المبكرة التي وضعها بوكيلي وجود الشرطة، واستثمرت في أنظمة مراقبة رقمية جديدة، وأطلقت رسائل عامة واسعة النطاق - عرضت كل اعتقال على وسائل التواصل الاجتماعي. استنكر النقاد ما يُسمى بـ"عبادة الشخصية" الوشيكة، بينما أشاد المؤيدون بحملة العلاقات العامة الجريئة. وهنا أعترف: لقد قللتُ من شأن قوة السرد والفعل الدؤوب والواضح. بدأ هذا يُغير المزاج، على الأقل في المراكز الحضرية. ومع ذلك، كنت أشك في أنه سيُغير المعادلة جذريًا.

الحملة الضخمة و"حالة الاستثناء": إلى أي مدى يمكن تجاوز الحد؟

بحلول مارس/آذار 2022، تغير كل شيء جذريًا. فخلافًا للإصلاحات الجزئية و"هدنات" العصابات المحرجة في الماضي، أعلنت حكومة بوكيلي "حالة استثنائية" شاملة - أي حالة طوارئ فعلية - علّقت أوامر الإحضار أمام القضاء، ومنحت الشرطة والجيش صلاحيات جديدة واسعة.6 ما المبرر؟ سلسلة صادمة من جرائم القتل التي ارتكبتها العصابات خلال عطلة نهاية أسبوع واحدة. (يعتبر البعض هذا الذريعة التي سمحت بحملة قمعية استمرت لسنوات. هذا جدلٌ طويل، وبصراحة، ما زال دون حل بالنسبة لي).

أتذكر مشاهدة مواقع التواصل الاجتماعي تعجّ بمقاطع فيديو من الهواتف الذكية - شاحنات مدرعة تجوب شوارع المدينة، ونقاط تفتيش للشرطة في كل دوار رئيسي تقريبًا في سان سلفادور، وحملات اعتقال جماعية للمشتبه بهم من أعضاء العصابات. لم تكن هذه تكرارًا لحملات "مكافحة الجريمة" السابقة - بل كانت أكبر وأسرع، وبصراحة، أكثر إثارة للجدل. في غضون أشهر، أُلقي القبض على أكثر من 70 ألف سلفادوري، كثير منهم دون أمر قضائي أو إجراءات قانونية.7 عبّرت منظمات الحريات المدنية عن استيائها الشديد. وتساءلت أصوات موثوقة في شبكتي المهنية: "هل نستبدل نوعًا من العنف بنوع آخر؟"

دعونا نشرح آلية العمل. إذا كنت ترغب في شرحٍ لكيفية العمل (وأنا بصراحة مترددٌ في توضيحها)، فإليك الأساس:

1. عمليات عسكرية للشرطة على مستوى البلاد في كل منطقة، مدعومة ببيانات المراقبة الرقمية في الوقت الحقيقي (التعرف على الوجه، وتتبع الهاتف المحمول).8
2. الاحتجاز الجماعي قبل المحاكمة، مع احتجاز العديد من المشتبه بهم بتهم "الارتباط" - غالبًا بسبب الوشم العصابي أو الانتماء المزعوم إلى عصابة - مع اللجوء القانوني المحدود.
3. التوسع السريع والمركزية لنظام السجون، بما في ذلك افتتاح أكبر سجن في العالم (CECOT) لإيواء عشرات الآلاف في ما يسمى "الأمن الشامل".9
4. الرسائل العامة المتواصلة: بث صور العصابات التي تم القبض عليها على موقع تويتر الحكومي، والدوريات الليلية التي يتم بثها على الهواء مباشرة، و(الأمر الحاسم، وفقا للمقابلات مع الأصدقاء على الأرض) المجتمعات المحلية التي تبلغ عن الأنشطة الإجرامية مع الشعور بتراجع مفاجئ للإفلات من العقاب.

هل كان هذا قانونيًا؟ هل كان أخلاقيًا؟ في الواقع، دعوني أوضح - حتى أن العديد من المؤيدين يعترفون سرًا: ليس دائمًا. المحامون الدستوريون منغمسون في نقاش مستمر، والمحكمة العليا (تحت النفوذ التنفيذي الكبير) وفرت غطاءً قانونيًا كافيًا للسماح باستمرار حملة القمع دون انقطاع.10

هل نجحت السلفادور حقًا في القضاء على الجريمة؟ لنلقِ نظرة على الأرقام (والواقع)

الآن، لننتقل إلى لب الموضوع: هل اختفت الجريمة فعلاً، أم أنها تحورت فحسب؟ البيانات - بحسب من تثق به - مذهلة ومثيرة للجدل. انخفض معدل جرائم القتل الرسمي، وفقًا لإحصاءات حكومية وأخرى خارجية لعام ٢٠٢٤، إلى أقل من ٦ لكل ١٠٠ ألف.11 من بين أدنى المعدلات في نصف الكرة الأرضية. وللتوضيح، هذا المعدل أقل من شيكاغو، وأقل من المكسيك، ويساوي كوستاريكا. لم يكن التراجع تدريجيًا، بل كان حادًا، بدأ مع "خطة السيطرة الإقليمية" التي وضعها بوكيلي، ثم اتجه نحو الانخفاض الحاد بعد الاعتقالات الجماعية عام ٢٠٢٢.

لكن هنا أبدأ بالتحوط. يُحذّر الجميع تقريبًا - من هيومن رايتس ووتش إلى وزارة الخارجية الأمريكية والأمم المتحدة - من أن هذه الانخفاضات لها ثمن. فقد وُثّقت اعتقالات تعسفية واختفاءات، وما لا يقل عن 200 حالة وفاة أثناء الاحتجاز.12 وتفيد بعض "الأحياء الآمنة المعروفة" بوجود مكاسب أمنية، ولكن المناطق الريفية أو الهامشية لا تزال تشهد حالات اختفاء وانتهاكات.

كيف هو الوضع الآن على الأرض؟

تواصلتُ مؤخرًا مع أصحاب أعمال وأصدقاء من المجتمع المدني (يا له من فرقٍ عمّا كان عليه الحال قبل خمس سنوات!). يقولون إن حضور الشرطة منتشرٌ في كل مكان، وأن الابتزاز العلني قد اختفى من وسط المدينة، وأن السياحة، على نحوٍ غريب، أصبحت "رائجة". تجذب أول تجربة "شاطئ بيتكوين" في العالم مُحبي تقنية الويب 3.13 يمكن للشباب قضاء وقتهم في الحدائق بعد حلول الظلام، حتى أن فن الشارع عاد ليُصبح رمزًا للفخر المحلي. يسود جو من الهدوء الغريب، ولكن ما هي التكلفة الخفية؟ وهل هو مستدام؟ سنتناول هذا الموضوع بمزيد من التفصيل في القسم التالي.

التكاليف والخلافات والمناقشات غير المريحة

هنا تتفاقم الأمور - ولأكون صريحًا، هذا يُثير قلقي أكثر من أي "مخطط" سياسي. لعلّ الدرس الأكثر إزعاجًا من معجزة السلفادور في مكافحة الجريمة هو: قد تأتي القفزات الكبيرة في مجال السلامة مصحوبةً بمساومات أخلاقية كبيرة. (ودعوني أقول هذا بصراحة: لا ينبغي لأي دولة أن تتبنى هذه المبادئ باستخفاف).

• الاعتقالات الجماعية وحقوق الإنسان: أفادت منظمات غير حكومية بأكثر من 14,000 حالة اعتقال تعسفي، حيث احتُجز المعتقلون لأشهر دون محاكمة. وتوصلت عدة محاكم إلى أدلة على التعذيب أو ظروف سجن لاإنسانية (في بعض الحالات المروعة، أدى نقص الطعام والرعاية الطبية إلى الوفاة).15
• المعارضة المكبوتة: تتحدث العديد من جماعات حرية الصحافة والمراسلين الأجانب (لقد تحدثت إلى العديد منهم بشكل غير رسمي) عن "زيارات" سرية تقوم بها الشرطة لوسائل الإعلام الناقدة، ومضايقات مستهدفة على تويتر/إكس، وتهديدات قانونية مستمرة للسياسيين المعارضين.16
• استقلال القضاء: لقد شكلت إزالة قضاة المحكمة الدستورية في عام 2021 خطوة حاسمة نحو هيمنة السلطة التنفيذية؛ ويجادل المنتقدون بأن هذا التركيز للسلطة يمكّن من استمرار المناطق الرمادية القانونية.17

من السهل على المراقبين الخارجيين وصف هذه الإجراءات بالقسوة. ومع ذلك، فبالحديث مع السلفادوريين من كلا الجانبين، كان رد الفعل الساحق - وخاصةً بين الطبقة العاملة والمجتمعات الحضرية - مُمتنًا (مع خوف كامن). وكما أخبرني سائق سيارة أجرة في أبريل/نيسان 2024: "نعم، أعرف أصدقاء اختفوا بلا سبب، ولكن أيضًا، يستطيع أطفالي الذهاب إلى المدرسة دون دفع أموال للعصابات. فكيف أحكم على ذلك؟". حسابات العالم الحقيقي بالنسبة لمعظم الناس بعيدة كل البعد عن كونها سوداء أو بيضاء.

هل اختفى العنف ببساطة؟ يعتقد بعض الصحفيين الاستقصائيين ذلك. ووفقًا لتقرير مكتب واشنطن لشؤون أمريكا اللاتينية لعام ٢٠٢٤، فقد انتقلت بعض عمليات الابتزاز إلى آليات غير رسمية وأقل وضوحًا، في حين انخفضت جرائم القتل بلا شك (بشكل حاد للغاية يصعب تزييفه).18

• العنف المرئي: انخفاض كبير
• الانتهاكات غير المرئية: في ازدياد، ولكن من الصعب توثيقها
• الخوف من العصابات: استبدل بالخوف من الاعتقال التعسفي، بالنسبة لأقلية كبيرة

هل يمكن لدول أخرى أن تحذو حذو السلفادور؟ نقلٌ ودروسٌ وتحذيرات

هذا هو السؤال الأهم - لا، المليار دولار. سافر صانعو السياسات من هندوراس والإكوادور، وحتى المكسيك (ناهيك عن مسؤولي المدن من واشنطن العاصمة إلى جوهانسبرغ) إلى سان سلفادور ليسألوا: "هل يمكننا فعل ذلك أيضًا؟" تضاعفت مكالماتي الاستشارية ومناقشاتي في دي إم بطلبات مماثلة منذ أوائل عام ٢٠٢٤. الإجابة؟ الأمر معقد.

إليكم الأمر - النسخ واللصق لا ينجح أبدًا. اعتمد "نجاح" السلفادور على مزيج فريد من المكونات:

• جغرافية صغيرة وعدد سكان صغير (من السهل إشباعها بأجهزة أمنية)
• هياكل العصابات المتمركزة في المناطق الحضرية (كانت العصابات تمتلك "أراضي" معرضة للاستيلاء السريع)
• شعبية تنفيذية غير مسبوقة (يظل بوكيلي الزعيم الأكثر شعبية في العالم، اعتمادًا على الاستطلاعات)
• استثمار ضخم في المراقبة الرقمية، مع عقود توريد التكنولوجيا الأمريكية الضخمة19

الحُكم؟ ليس هناك حلٌّ سهل. إذا كنتَ صانع سياسات، أو صحفيًا، أو مواطنًا تبحث عن "حلٍّ سحري" لجرائم المدن، فكّر مُجدّدًا.
في الواقع - دعني أتراجع! هناك نكون دروس قابلة للزرع، لكنها ليست كما تتوقع. سنختتم بها.

الخاتمة: حقائق قاسية ودروس حقيقية من انهيار الجريمة في السلفادور

فهل نجحت السلفادور في القضاء على الجريمة؟ بصراحة، انخفضت معدلات جرائم العنف المرئية إلى مستويات لم يكن أحد - وأنا منهم - يتوقعها. استُعيدت المساحات العامة، وتحولت أحياء بأكملها من حالة رعب إلى حالة من السلام النسبي. لكن القصة ليست واضحة ولا قابلة للنشر. السجن الجماعي، وتجاوزات السلطة التنفيذية، وأشكال جديدة من السيطرة الخفية، كلها حقيقية، وكذلك المكاسب. لنكن صادقين، ما حدث في السلفادور هو تجربة اجتماعية بلا نهاية مؤكدة.

إليكم ما تعلمته شخصيًا (وما زلتُ أصارع هذا): أي مجتمع يتوق إلى الأمان قد يقبل في النهاية أي إجراء تقريبًا - حتى يمسه أو يمس أحباءه. اختبار الزمن قادم: هل تستطيع السلفادور بناء عدالة حقيقية، ومحاكم مستقلة، ورقابة شرطة نزيهة قبل عودة الأنماط القديمة (أو الانتهاكات الجديدة)؟

• إعطاء الأولوية للتقييم المستقل: كل إصلاح جذري يتطلب مراقبة خارجية صارمة من قِبل جهات محلية ودولية. يجب أن تكون البيانات الشفافة غير قابلة للتفاوض.
• الاستثمار المبكر في العدالة وإعادة التأهيل: تعتبر برامج الوقاية الجماعية والتدريب المهني ودعم الشباب المستهدف أمرًا بالغ الأهمية لطول العمر.
• حماية الحقوق المدنية حتى في أوقات الأزمات: إن الأمن الذي يتم تحقيقه من خلال إغلاق الديمقراطية ما هو إلا نوع آخر من عدم الاستقرار المتأخر.
• إدراك الظروف المحلية: ما ينجح في بلد صغير، كثيف السكان، ومشبع رقميًا، قد يفشل فشلًا ذريعًا في مكان آخر. السياق هو الأساس.

نصيحتي للمخططين ورؤساء البلديات والناشطين الراغبين في تقليد "معجزة السلفادور": لا تكتفوا بالعناوين السطحية. تعمقوا في البيانات والقصص الإنسانية، وطالبوا بإصلاحات دائمة، وتذكروا أن كل إصلاح يأتي بتنازلات. النجاح الحقيقي يكمن في بناء مجتمع لن يحتاج يومًا ما إلى أي قمع.
لا أزال أتعلم، ولا أزال ممزقًا، ولكنني مقتنع بأن هذه القضية - التي لا تخلو من العيوب والمخاطر - تحمل دروسًا لا تستطيع أي دولة أخرى أن تتجاهلها.